生态环境部近来就《全国碳排放权交易商场掩盖水泥、钢铁、电解铝职业工作方案（征求意见稿）》揭露征求意见（以下简称征求意见稿），清晰建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）职业根底条件老练，可从2024年度起归入全国碳排放权交易商场（以下简称全国碳商场）办理，到时全国碳商场掩盖排放量占全国总量的份额将到达约60%。
通过3年的开展，全国碳商场整体运转平稳，准则系统日趋完善，数据质量全面改进，以碳商场为中心的我国碳定价机制正在构成。但与党中央、国务院的要求和等待比较，全国碳商场建造仍存在缺乏，突出表现在商场当时仅掩盖了发电职业，参加主体高度同质化导致商场活跃度低，商场机制效果未能充沛的发挥，与欧盟等掩盖多个职业的老练碳商场距离较大。这3个职业中，年度温室气体排放量到达2.6万吨二氧化碳当量的排放单位归入全国碳商场办理。发电、水泥、钢铁职业的管控气体为二氧化碳，电解铝职业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。
在排放规模方面，考虑到与世界碳商场规矩对接，水泥、钢铁、电解铝职业均仅管控因运用化石动力等直接发生的温室气体排放。
征求意见稿清晰，在发动施行阶段，选用强度操控的思路施行配额免费分配，企业所取得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额肯定总量，不约束企业产能，产品产量（产出）越大、配额量越多。
选用绩效评价法，依据单位产出的碳排放强度进行绩效办理。碳排放强度低的企业可通过配额盈利取得收益，碳排放强度高的企业因配额缺少支付碳排放本钱，整个职业配额根本盈亏平衡。
充沛考虑归入初期企业不熟悉规矩、数据质量根底不可靠的现状，依照相似“体会期”式的实验期定位，单个企业的配额盈利与缺口均操控在较小规模内，缩小企业间配额“贫富距离”。
在深化完善阶段，配额分配办法由绩效评价法逐渐转向基准法，对标职业领先水平，树立预期清晰、揭露通明的配额逐渐适度收紧机制，推进单位产出碳排放不断下降。
